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行业动态

我国城市地下空间规划发展战略研究
发布时间:2022年05月22日

城市地下空间开发的意义、现状及存在 的问题

(一)城市地下空间开发的意义

地下交通系统是地下空间的有机组成部分,发 展城市轨道交通可以降低交通能耗、改善城市结 构形态、提高城市用地效率;发展地下道路系统 和地下停车系统可以扩展城市交通系统容量,既 保证运营又不占用地表空间;发展地下综合管廊 可以实现空间的节约化、集约化利用,降低市政 管线设施的运营维护和更新成本,进而改善城市 环境和居民的生活品质;发展城市地下空间综合 体,可以拓展人类的生存空间,实现城市发展由 二维平面向三维空间的拓展。

《城市地下空间开发利用“十三五”规划》提出: 合理开发利用城市地下空间,是优化城市空间结构 和管理格局,增强地下空间之间以及地下空间与地 面建设之间有机联系,促进地下空间与城市整体同 步发展,缓解城市土地资源紧张的必要措施,对于 推动城市由外延扩张式向内涵提升式转变,改善城 市环境,建设宜居城市,提高城市综合承载能力具 有重要意义。

(二)城市地下空间开发的现状

按照城市不同发展阶段的需求,开发城市地下 空间可以分为三个阶段:市政功能需求阶段(以市 政基础管线建设为主)、交通功能需求阶段(以地 下轨道交通为主,辅以相关市政和防灾设施)、环 境与深化需求阶段(地上、地下空间融和提升环境 品质)。目前,在地下空间的开发利用方面,我国 中小城镇已经进入了市政基础设施功能需求阶段, 大中城市已经进入了交通功能需求阶段,而特大城 市已经进入了环境与深化需求阶段。

(三)城市地下空间存在的问题

我国城市地下空间开发利用的体量和发展速度 虽居世界靠前,但在地下空间规划、具体政策、法 律法规、技术标准、信息化等方面和发达国家仍有 一定的差距。

在城市地下空间规划方面,缺乏综合化、集成 化手段,没有实现统一规划、协调建设和规范使用, 地下空间规划的编制工作没有引起政府的足够重 视。在诸多城市的总体规划框架中,并未纳入地下 空间规划的内容;许多地下空间规划只是概念性的 规划;只有少数城市编制了全市的地下空间规划, 且编制内容、深度和方法至今尚没有统一的认识和 规定,在实践中常出现“先建设、后协调”的情况。

在规章制度方面,一是没有形成权威的国家立 法;二是没有解决基本的权属问题;三是没有制 定专门的技术标准;四是没有提出具体的优惠政 策 [1]。全国各大城市针对地下空间开发利用制定 的政策极少,已有的政策规定操作性不强。

在信息化建设方面,一是信息综合管理部门的 缺失,地下空间信息数据资源分散;二是标准体系 不统一,各部门在地下空间采集范围、形式及标准 化建设方面的认识不统一。总的来说,由于地下空 间的相关信息采集涉及多个部门,数据形式繁杂、 标准及技术众多,这些原因导致了地下空间信息资 源共享困难重重。