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行业动态

城市地下空间开发的相应政策及法律研究
发布时间:2022年05月23日

国家级政策

《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若 干意见》《关于加强城市基础设施建设的意见》《关 于加强城市地下管线建设管理的指导意见》和《关 于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》对地下 空间开发有相应的规定,主要规定了城市地下管线、 基础设施和综合管廊的布置要求。

基础性法律

作为规范空间权的基本民事法律包括《中华人 民共和国民法总则》(2017 年 10 月 1 日起施行)、《中 华人民共和国物权法》(2007 年 10 月 1 日起施行)、 《中华人民共和国土地管理法》(2004 年)等。这些 法律明确了城市的土地归国家所有,明确了土地的 所有权和使用权的分离,为空间权设定奠定了法理 基础,确定了空间权的基本含义和内容。

综合法律

我国国家层面的城市地下空间开发利用的综合 性法律已经初步具备,但还不完善。城市地下空间 开发利用的单项法律比较少。与城市地下空间开发 利用关系较大的综合性规章是《城市地下空间开发 利用管理规定》。该法律对立法目的、城市地下空 间规划的意义、工程建设要求、地下空间工程管理 以及罚则等均有详细的规定。

专项法律

与城市地下空间规划相关的专项法律主要有 《城市轨道交通运营管理办法》。根据党中央、国务 院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干 意见》、国务院《关于加强城市基础设施建设的意 见》、国务院办公厅《关于加强城市地下管线建设 管理的指导意见》和《关于推进城市地下综合管廊 建设的指导意见》,总结经验,尽快制定《城市地 下综合管廊建设管理办法》。

配套政策及地方性立法

城市地下空间开发利用管理的配套政策及地方 性立法包括:①政府的财政支持政策、相关费用的 减免、开发使用的税收优惠政策、融资政策;②地 下工程建设的技术标准和技术规范。配套政策主要 有:《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问 题的通知》《政府和社会资本合作模式操作指南》《基 础设施和公用事业特许经营管理办法》《地下工程建设的技术标准和技术规范》等。

地方性立法探索呈现繁荣景象,涉及城市地下 空间开发利用的各个方面。《天津市地下空间规划 管理条例》(2009 年)是我国第一个地方性地下空 间规划管理条例。类似的还有《上海市地下空间规 划建设条例》。据不完全统计,全国多个城市制定 了城市地下空间开发利用的综合性法律:如《本溪 市城市地下空间开发利用管理规定》(2002 年)、《辽 源市城市地下空间开发利用管理规定》(2008 年)、 《深圳市地下空间开发利用暂行办法》(2008 年)、《韶 山市地下空间开发利用管理办法》(2009 年)、《太 原市城市地下空间开发利用管理办法》(2009 年)、 《彭州市城市地下空间开发利用管理办法(试行)》 (2010 年)、《天津市地下空间信息管理办法》(2011 年)、《海口市公共用地地下空间开发利用管理暂行 办法》(2012 年)、《武汉市地下空间开发利用管理 暂行规定》(2013 年)、《长沙市地下空间开发利用 管理暂行办法》(2014 年)、《绵阳市地下空间开发 利用管理暂行办法》(2014 年)。地方性立法对于各 个地区的城市地下空间开发建设提出了更加详细和 针对性的措施和规定。