为解决无规则的路面停车现象,提高道路通行 能力,改善交通不畅状况,维持和促进城市的功能, 世界各国相继采取了多种政策、措施来改进停车场 建设和管理,目前已形成了较为完善的停车场法规 体系和相对独立的管理体系。

(一)日本停车场的发展现状

由于日本人口密集、车辆较多、道路条件较差, 其从 20 世纪 50 年代开始通过政策引导、法制管理、 技术创新等手段促进停车场建设与停车管理,其主 要措施包括以下三点。

1. 制定促进停车场建设的相关优惠政策

①明确停车场建设的主体是民间机构,对私营 及半民营停车场建设给予一定的财政补助,鼓励民 间资金投向停车场的建设;②通过公路开发资金、 银行特别利率融资、日本电信电话公司(NTT)股票销售收入等手段对民建停车场建设提供低息 贷款;③对停车场建设的相关税收如建设税、企业 所得税等实行不同的减免规定 [6]。

2. 健全的法律规范了停车场建设与管理秩序

如表 1 所示,日本停车建设相关的法规较完善, 具有全面细致的特点,基本涵盖了停车场建设与停 车管理的全部内容,同时其出台时间较早并适时进 行修订,使日本停车场建设与管理的规范性和有序 性得到有力保障 [6]。

表 1  日本停车场建设相关法规一览表

3. 因地制宜发展地下停车场建设技术

①主张推广立体机械车库。日本是最早应用 机械式车库的国家之一, 其在 20 世纪 60 年代初就 开发并使用可限度地利用空间的机械式停车设 备,截至 2014 年,日本机械停车位共计 296 万个; ②积极倡导“小而分散”的原则,鼓励经营者合理 利用空间建设小规模停车场,部分停车场只有两三 个车位,主打灵活便捷;③提供完善的停车场指南 和停车诱导系统,减少不必要的探路行驾和路面停 车,提高已有停车场的使用效率 [7]。

(二)欧美停车场的发展现状

随着汽车交通量的增加,停车以及相关问题日 益严重,欧美许多国家也采取了多种多样的停车政 策来改善停车问题,这些政策、措施甚至涉及城市 规划以及城市交通结构合理化 [8]。其典型经验如下。

1. 增加停车场容量,减小供需矛盾

停车场建设初期,欧洲城市主要通过在街道 放置临时停车板的方式为短时间停车创造条件, 但后来发现该法会降低道路通畅性,各国相继取 消该措施 [8]。停车场建设中后期,各大城市主要 通过建设立体化、机械化的停车场来适应停车需 求的发展 [9]。

2. 完善法规,明确停车场建设者义务

美国部分城市通过实行利益课税制度, 要求新 建停车场服务范围内的企业、不动产的所有者负担 一部分停车场建设费用,以此促进地区内的停车场 建设 [3]。

3. 加强对各种停车场的管理

英国拥有世界上最复杂的停车管理体系,也是 世界上停车管理最成功的国家之一。英国赋予停车 管理机构 GLC(Greater London Council)具有强制 性权利,在交通量不断增加的城市中心部,通过管 制停车场达到抑制汽车交通量,促进使用公共交通 方式的目的。主要做法包括:①对不同区域设置不 同停车时限,通过采取时间累进制费率政策(对长 时间停车者征收比短时间停车更高的费用)及严格 执法来保证车位网络的高效运转 [9];②通过设置 配建停车场规模的上限、动员私有停车场的所有者 将其停车场向公共开放、对于现有的私用停车场课 税以促使其转向公共停车场等手段加强对非公共停 车场的管理。

4. 利用停车政策促进城市交通结构调整

到了机动化中期,城市中心区停车设施的发 展已从大兴土木的建设阶段转入强化管理的完善阶 段,停车场作为交通系统的子系统,不仅是一个静 态交通供应问题,更是一个“以静治动”的重要 手段,停车政策逐渐被作为整个城市规划、交通 政策的一部分加以利用,促进城市交通结构的调 整 [9,10]。主要做法如下:①通过有偿使用限制 路上停车,提高道路通行能力;②通过步行街实 现人车分离,实施边缘地带停车,控制城市中心 车流量 [9];③通过建设停车换乘(P&R)停车场, 利用换乘方式促进机动车交通需求向大量运输的公 共交通方式转移,调整城市交通结构 [8,9]。

(三)新加坡停车场的发展现状

新加坡是一个高度发达的国家,国土面积小, 人口密度高,但是却没有严重的停车问题,其解决 停车问题主要是从供需两方面入手。

1. 供给方面

①在城市密集地段,利用先进智能的停车网络, 发展立体化停车系统,确保公共停车场容量满足需求;②停车位实行 “只租不售” 政策, 公共住宅 楼、私人公寓楼和商业服务区内都不设置单个固定 的租车位,停车实行“先来先停,有空可停”的做法, 提高停车位的利用效率 [6]。

2. 需求方面

新加坡政府不鼓励百姓买车,每年高达数万元 的养路费用使百姓买得起车但用不起车,因此有车 族是少之又少,从源头上控制停车需求。