(一)投融资模式

地下停车场数量巨大,所需建设资金也较大, 建设停车场时,应结合城市停车场建设的自身特 点,按照建设多元化,管理属地化和统筹、一体、 集约的思路,不同的停车场建设项目应采取不同的 模式。目前国内外城市修建地下停车场主要有政府 直接投资、政府与民间共同投资和政府管制下的民 间投资三种模式。由政府与民间共同投资或民资独 资建设的停车场的主要融资模式有建设 – 运营 – 移 交(BOT)、建设 – 移交(BT)、移交 – 运营 – 移交 (TOT)、移交 – 建设 – 移交(TBT)、政府和社会资 本合作(PPP)模式等几种。

一般来说 PPP 模式适用于建设公益性停车设 施,可以按照公私合作模式,吸引社会投资人参与, 特许经营期一般不超过 30 年,内部收益率一般不 超过 8 %,若实际收益低于目标收益时由政府提供 支持。其他经营性停车场建设,则可以采取市场化 方式建设,鼓励通过 BOT、BT 等方式通过公私合 作进行投资、建设和经营停车设施。停车场 PPP 项 目的运作流程可参考泸州市第二批城市停车场 PPP 项目,如图 3 所示,在通过采购方式确定社会资本 方后,由设立的项目公司完成各停车场项目的前期 审批手续、勘察设计、工程建设等工作,项目建设 完成并验收合格后,由项目公司按照相关规定对停 车场进行收费运营管理,并负责停车场的卫生清洁、 检修、主要构件结构的保养维护,在 30 年项目特 许经营期满后,项目公司应无偿将项目资产移交给 项目实施机构,项目公司清资核产后注销,项目合 作终止。

图 3  泸州市第二批城市停车场 PPP 项目投融资结构图

 

(二)建设用地获取方式

在地下停车场建设的过程中,取得建设用地是 关键问题之一。一般要考虑以下几种情况:①新建 项目配套建设地下停车场,其土地及产权按照新建 项目的主体性质划分,采用出让形式的,不额外收 取土地出让金;②已建项目扩建地下停车场,按照 已建项目性质确定,主体是划拨方式的则地下停车场用地也按照划拨方式获取;③政府主导新建公共 停车场,由地方政府协调国土部门购地,财政拨款, 地方国有投资公司投资。采用公私合营 PPP 模式新 建的停车设施,可按照“政府出地、市场出资”的 公私合作模式,吸引社会投资人参与;④其他地下 停车建设用地,一般采用招标、拍卖、挂牌等方式 供地。

(三)运营管理

在停车场管理方面,建议发展智能地下机械停 车场,通过建设部署统一停车位编码及车辆地磁感 应装置、车载智能终端、北斗高精度地基增强定位 技术、无线智能停车收费管理终端、智慧停车系 统、自动识别车牌、面向用户的手机 APP 应用等 高新技术的应用,汇集停车场(位)的基本信息、 管理信息、运营信息,借助互联网、物联网、大 数据等信息化、网络化技术手段,建立一个智能 停车管理服务平台,实现城市级停车场互联互通 和车辆统一管理、智能监督管控、电子支付以及 涉车数据共享等 [5]。在“互联网 +”盛行的情况下, 推动停车场智能化和信息化管理是用互联网的思 维对传统停车行业进行管理升级乃至盈利模式的 变革,可以有效提高停车资源的使用效率,缓解 城市停车难问题。

在停车管理上,建议推行限时停车制度,通过 停车计时收费、增加违章停车处罚力度、限制路边 停车等手段,使部分车主改乘公共交通工具,以减 少机动车对停车场的需求。在交通流量大的路段严 禁停车,对大城市来说是非常必要的。与国外管理 法规的实施相比,在处罚的严格程度和条款的细化 公正方面,我国还有着不小的差距,在此建议政府 尽快将停车问题纳入立法管理轨道,保障停车资源 的合理使用。